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中央首提解决地方财政困难释放何信号 基层财政困境引关注

2025-12-13 08:01:47第一财经

地方财政困难问题受到决策层高度关注
。近日，中央经济工作会议在北京举行 ，会议部署了2026年的经济工作。在继续实施更加积极的财政政策方面
，会议提出重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保 ”底线 ，并要求健全地方税体系 。这是历届会议上中央首次提出“重视解决地方财政困难
”。辽宁大学地方财政研究院院长王振宇表示，这一问题近年来受到国家高度关注
。地方财政收支矛盾突出
，特别是部分基层政府财政流动性短缺，处于应急状态 ，影响其行使相关职责。解决这一问题需要标本兼治
，当务之急是给地方注入流动性以解决当前困境 。目前，地方财政支出普遍超过本级收入 ，需要靠中央对地方转移支付 、债务收入等来弥补收支缺口
。根据财政部数据
，今年前10个月，地方一般公共预算本级收入约10.5万亿元 ，同比增长2.1%
，而支出约19.1万亿元，同比增长1.2%。地方政府性基金预算本级收入3.1万亿元 ，同比下降3.3%
，支出约7.2万亿元，同比增长7.3% 。粤开证券首席经济学家罗志恒指出 ，当前部分地方政府财政困难主要体现在收支矛盾突出，收入端房地产调整导致缺口明显增加
，支出端“三保”支出占比较高
、可统筹的财政资金偏少
。受房地产市场调整影响，地方政府房地产相关税收收入和卖地收入大幅下滑。例如 ，2024年地方政府国有土地使用权出让收入约4.8万亿元
，较2021年峰值下降了约45% 。与此同时，叠加化解地方债务风险、民生保障等刚性支出加大 ，地方财政收支矛盾不断加大
。东部地区一名地方财政人士表示
，当地今年以来受税收增长不及预期和土地出让收入下滑等因素影响，财政保障压力持续加大 ，甚至出现拖欠工资的现象。西部地区一名地方财政人士也提到
，当地财政面临保运转还是保发展的问题 。以前区级基础设施重大项目资金由中央 、省（直辖市）级、地方各自承担一部分，但近年楼市低迷 ，土地出让收入大幅下滑
，没有更多资金投向重大项目，面临发展压力
。罗志恒认为 ，恢复地方政府发展经济的能力和积极性是解决当前经济问题的关键。地方政府发展经济能力是中国经济稳定运行的重要力量，进而带动企业和居民的积极性
，推动行为从防御走向扩张 。中诚信国际研究院院长袁海霞指出，目前地方政府财事权不匹配问题仍然存在 ，近五成区县财政自给率不足30%
，即使考虑了中央转移支付的广义地方收入仍难覆盖支出。去年党的二十届三中全会通过了《中共中央关于进一步全面深化改革
、推进中国式现代化的决定》，其中就部署通过深化财税改革解决地方财政困难问题
。中央财办分管日常工作的副主任韩文秀解读该决定时称 ，要完善中央和地方财政关系
，增加地方自主财力，拓展地方税源 ，提升市县财力同事权相匹配程度
，适当加强中央事权，提高中央财政支出比例 ，不得违规要求地方安排配套资金。此次中央经济工作会议提出健全地方税体系 。韩文秀解读称
，健全地方税体系有三大重点工作：推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，完善增值税留抵退税政策和抵扣链条 ，研究把城市维护建设税、教育费附加 、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率
，完善房地产税收制度
。国务院政府工作报告明确要求加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，增加地方自主财力。目前消费税属于中央税种 ，一年约1.6万亿元的收入归中央财政所有 。国务院希望将部分消费税税目的征收环节从生产端后移至批发零售端
，并将其增量收入划给地方政府，从而将消费税改为中央与地方共享税种 ，增加地方财政收入
。财政部也在加快推进这项改革。除了适度增加地方债务收入外
，近年部分省级政府也下沉财力，缓解基层财政收支矛盾 ，增强地方发展动能 。各地为了解决财政困难
，还通过加大盘活存量资产资源，依法征税等手段夯实收入 ，并继续过紧日子
，深化零基预算改革，削减不必要支出 ，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益
。此外
，中央也通过适当加强中央事权，提高中央财政支出比例 ，减轻地方财政支出压力。

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